Facility CACER: procedure GSE e tempi per i contributi PNRR

Che cos’è la Facility CACER e a chi si rivolge

La Facility CACER (Comunità di Autoconsumatori da fonti Rinnovabili) rappresenta uno degli strumenti principali del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza destinato alla diffusione dell’autoconsumo collettivo in Italia. Il meccanismo, gestito dal GSE (Gestore dei Servizi Energetici), mette a disposizione contributi a fondo perduto per realizzare impianti fotovoltaici al servizio di condomini, edifici pubblici e piccole aggregazioni di utenze che condividono l’energia prodotta.

Possono accedere alla misura i gruppi di autoconsumatori di energia rinnovabile costituiti ai sensi del decreto legislativo 199/2021, ossia aggregazioni di almeno due clienti finali (famiglie, attività commerciali, enti pubblici) ubicati nello stesso edificio o condominio, dotati di impianti di produzione rinnovabile per autoconsumo condiviso. La potenza dell’impianto deve ricadere nei limiti stabiliti dalla normativa: fino a 200 kW per configurazione e comunque non superiore alla somma delle potenze disponibili in prelievo dei membri.

I fondi PNRR assegnati alla Facility ammontano a circa 1,1 miliardi di euro e puntano a incentivare la realizzazione di almeno 1.500 MW di nuova capacità fotovoltaica distribuita entro il 30 giugno 2026, termine ultimo per la rendicontazione dei progetti al sistema europeo.

Le regole operative pubblicate dal GSE

Il GSE ha rilasciato nei mesi scorsi le Regole Operative che definiscono nel dettaglio le procedure amministrative per l’accesso ai contributi. Il documento ufficiale, disponibile sul portale del GSE, stabilisce un iter articolato in diverse fasi: presentazione della domanda preliminare, verifica dei requisiti tecnici e amministrativi, assegnazione del contributo, rendicontazione delle spese sostenute ed erogazione finale delle risorse.

La domanda preliminare deve essere trasmessa esclusivamente tramite il portale informatico del GSE, allegando lo statuto o l’atto costitutivo della comunità di autoconsumatori, la dichiarazione di conformità urbanistica ed edilizia, il progetto preliminare dell’impianto con relativi preventivi di spesa e la documentazione attestante la titolarità delle superfici destinate all’installazione. Il GSE esamina le istanze in ordine cronologico di arrivo fino a esaurimento delle risorse disponibili.

Secondo quanto stabilito dalle normative pubblicate, il GSE comunica entro 60 giorni l’esito dell’istruttoria e, in caso positivo, impegna il contributo a favore del beneficiario. Da quel momento decorrono i termini per la realizzazione dell’impianto: 18 mesi per il completamento dei lavori e la messa in esercizio dell’impianto, pena la decadenza del diritto al contributo.

Importi erogabili e modalità di calcolo

L’ammontare del contributo PNRR è calcolato in percentuale sui costi ammissibili dell’investimento, con un tetto massimo per kW installato. Le Regole Operative indicano che il contributo copre fino al 40% della spesa ammissibile per gli impianti realizzati da comunità di autoconsumatori, con un limite di 1.500 euro per kW di potenza installata nelle regioni del Centro-Nord e fino a 2.000 euro/kW nelle regioni del Mezzogiorno, compresa la Sicilia, in applicazione del principio di coesione territoriale previsto dal PNRR.

Sono considerate spese ammissibili i costi di fornitura e posa dei moduli fotovoltaici, degli inverter, dei sistemi di accumulo (se previsti), delle strutture di sostegno, dei quadri elettrici, dei sistemi di monitoraggio e delle opere elettriche necessarie al collegamento. Non rientrano invece i costi di progettazione, consulenza amministrativa o fiscale, IVA (se detraibile dal beneficiario) e spese generali superiori al 10% dell’investimento complessivo.

Un impianto da 50 kW realizzato in Sicilia, con un costo complessivo ammissibile di 80.000 euro, può ricevere fino a 32.000 euro di contributo (40% del totale), sempre nel rispetto del tetto di 2.000 euro/kW che in questo caso corrisponderebbe a 100.000 euro massimi teorici.

Tempi di rendicontazione ed erogazione

Una volta completato l’impianto, il soggetto beneficiario deve presentare al GSE la richiesta di erogazione del contributo, allegando la documentazione finale: certificato di collaudo, fatture quietanzate, dichiarazione di fine lavori, copia della comunicazione di entrata in esercizio dell’impianto al distributore locale e attestazione delle spese sostenute con modalità tracciabili (bonifici, assegni non trasferibili).

Il GSE effettua i controlli documentali e, ove necessario, sopralluoghi tecnici entro 90 giorni dalla ricezione della domanda completa. In caso di esito positivo, il contributo viene erogato in un’unica soluzione sul conto corrente del beneficiario entro 60 giorni dalla conclusione dell’istruttoria. L’intero ciclo, dalla chiusura dei lavori all’accredito del contributo, può quindi richiedere fino a 5 mesi in condizioni standard, salvo integrazioni documentali o contenziosi.

È cruciale rispettare le scadenze: il PNRR impone che tutti i progetti finanziati siano completati e rendicontati entro il 30 giugno 2026. Chi non rispetta tale termine rischia la revoca integrale del contributo e l’obbligo di restituzione delle eventuali somme già percepite, maggiorate di interessi.

Cause di revoca e controlli successivi

Le Regole Operative GSE prevedono una serie di ipotesi di revoca del contributo, alcune delle quali sono emerse anche in recenti pronunce giurisprudenziali relative ad altri meccanismi incentivanti. La revoca può scattare in caso di false dichiarazioni sull’entrata in esercizio dell’impianto, mancato rispetto dei requisiti tecnici dichiarati (ad esempio potenza effettiva inferiore a quella autorizzata), cessione dell’impianto a terzi senza comunicazione al GSE o mancato mantenimento della configurazione di autoconsumo collettivo per almeno cinque anni dalla data di entrata in esercizio.

Il GSE effettua controlli a campione sui progetti finanziati, verificando la congruità delle spese rendicontate, l’effettiva realizzazione dell’impianto e il corretto funzionamento della comunità di autoconsumatori. In caso di irregolarità accertate, il beneficiario è tenuto a restituire il contributo percepito entro 60 giorni dalla notifica, oltre agli interessi legali maturati. Nei casi più gravi, il GSE può segnalare la violazione alla Guardia di Finanza per le verifiche di competenza.

Cosa significa per chi opera in Sicilia

Per gli operatori siciliani la Facility CACER rappresenta un’opportunità concreta, rafforzata dal maggior contributo unitario (fino a 2.000 euro/kW) riconosciuto alle regioni meridionali. La Sicilia, con un patrimonio edilizio caratterizzato da condomini di medie dimensioni e un elevato irraggiamento solare, dispone di condizioni favorevoli per sviluppare comunità di autoconsumatori su scala residenziale e commerciale.

Tuttavia, la complessità burocratica e i tempi stretti impongono una pianificazione accurata. È essenziale costituire formalmente la comunità prima della presentazione della domanda, ottenere i preventivi di spesa dettagliati, verificare la disponibilità delle superfici di installazione e assicurarsi che il distributore locale (in Sicilia prevalentemente E-Distribuzione) sia in grado di gestire la connessione entro i termini di legge. Il rispetto della scadenza del 30 giugno 2026 richiede di avviare i progetti entro il 2024, considerando i 18 mesi per la realizzazione e i successivi 5 mesi per la rendicontazione e l’erogazione.

Gli amministratori di condominio, le piccole imprese e gli enti locali siciliani interessati a sfruttare questa misura devono affidarsi a professionisti esperti nella gestione delle pratiche GSE e nel coordinamento delle comunità energetiche, per evitare errori formali che possono comportare la decadenza dal contributo o lunghi contenziosi amministrativi.